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坚持把科技创新摆在突出位置，出台加大研发经费投入工作方案，支持开展原创性、引领性科技攻关，东方汽轮机研制的630℃超超临界机组集四项“全球之最”于一身，国机重装研制的全球最大机械式热模锻压力机正式投产，东方电机研制出世界首台单机容量最大冲击式机组喷嘴，东方宏华智能压裂一体化解决方案实现“一键压裂”革命性突破，英杰电气自主研发的兆瓦闪充电堆正式交付。“德阳造”首艘大洋钻探船“梦想”号和全球最大26兆瓦级海上风力发电机组，入选“央企十大国之重器”。东方锅炉研制的全球首台700兆瓦超超临界循环流化床锅炉入选“央企十大超级工程”。实施省级及以上科技计划项目95个，促进科技成果转移转化108项，获省科学技术奖励16项，技术合同成交额达143亿元。
创新生态打造取得新进展。强化创新团队人才“引育留用”全链条管理，出台人才强市“十条措施”，新建省级博士创新站、专家工作站10家，入选国省级人才计划（工程）12名，柔性引进高层次专家人才37人，首获省杰出青年科学技术创新奖。强化知识产权保护，建成高价值专利育成中心10个，新增发明专利829件。深化科技金融赋能，天府科创贷、德阳科创贷累计放贷28.9亿元、增长16%，科技贷款余额达435.7亿元、增长12.4%。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业52家，入库科技型中小企业1350家，“四上”高新技术企业营收超1500亿元。同时，四川建筑职业技术学院成功“升本”，大力支持中国民用航空飞行学院更名大学，智能制造产教融合项目暨四川工程职业技术大学天府旌城校区开工建设。
工业强市建设扎实推进。鲜明“工业挑大梁、制造业扛大旗”，出台集中力量抓工业“1+6”系列文件、园区高质量发展三年行动方案，组建规模超百亿的产业引导基金矩阵，布局发展“4+11+2”重点产业链，适时推出稳定工业增势措施，规上工业增加值增长5%。高水平举办2025世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会、中国雪茄（四川）博览会，开展建圈强链供需对接活动10余场，“三大厂”等链主企业在手订单超1500亿元。深入开展制造业新型技术改造三年提升行动，实施西部光电材料产业园、汉舟电气、中江燃气发电等318个重大工业和技改项目，工业投资、技改投资分别增长2.9%、21.6%。成功创建国家中小企业数字化转型试点城市，推动583户企业加快“智改数转”，入选国家5G工厂5户，数字经济核心产业营收达480亿元、增长8%。东方汽轮机荣获中国质量奖提名奖，东方电机等2名组织和个人获评天府质量奖，特变电工获评天府质量奖提名奖，获奖主体数量创新高。大力实施蓝鲸倍增、转企升规行动，一汽解放晋级百亿企业，新增规上企业100户，新增国省专精特新企业73户、居全省第3。同时，推动建筑业转型发展，出台促进房地产市场平稳健康运行“19条”，推选“好房子”试点项目5个，新增一级总承包资质以上企业5家，建筑业总产值达600亿元。
现代服务业补短强支撑。深入实施服务业补短板攻坚行动，大力推动生产性服务业提档升级，积极推动生活性服务业扩容提质，引育营收30亿元以上项目7个，新增规（限）上企业（单位）323户、为近五年最好水平，服务业增加值增长7.1%。金融机构新增存贷款余额超940亿元，金融生态环境评价居全省第4、创历史最佳，新增挂牌上市企业2家，获评全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，承办全国第二届西部人力资源服务创新创业大赛。文庙、文德湖、吾悦广场等特色商圈街区焕新活力，打造“悠然至德”消费新场景15个，入选省级“蜀里安逸”消费新场景3个、居全省第2，引进品牌首店15个，新增天府名品4个、五星级旅游饭店1家。着力打造“德阳好物”品牌，加力实施消费品以旧换新，发放消费券1.8亿元，举办“激情川超·惠享德阳”“堆堆消费节”“蓝鲸音乐嘉年华”等重大促消费活动520场次、拉动消费超200亿元以上，社会消费品零售总额1195.3亿元、增长4.8%。
现代农业发展稳中提质。持续打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区，新（改）建高标准农田20.3万亩，新建粮油千亩高产片50个，粮食总产增速居全省第1，小麦、油菜单产居全省第1，中江获评全省“天府粮仓·百县千片”建设粮油千亩高产成效显著县，罗江百亩规模油菜单产入选全国典型案例。深入实施种业振兴行动，油菜制种面积达4.3万亩、居全省第1。大力提振畜牧业，新改扩建生猪养殖场25个，出栏生猪268.8万头。出台现代农业园区五年培育建设方案，引进优质农企20家，获评省星级现代农业园区4个，主要农作物机械化率达80%，新增全国名特优新农产品20个、全省第2。承办中国农民丰收节四川省庆丰收主场活动。通过加快调结构、增品种、提品质，一产增加值增长3.2%。
文旅融合加快走深走实。响亮提出打造“世界三星堆·安逸游德阳”城市文旅品牌，制定实施加快建设国际旅游城市三年行动方案。强化组织领导和专班务实推进，三星堆遗址区保护工程一期用地“只征不转”获国务院批复。三星堆文化旅游发展区正式启动建设，第十二届世运会火种采集暨火炬传递启动仪式在三星堆举行，成功举办2025三星堆论坛。成功争取央视中秋晚会在德阳录制、触达受众超19.8亿人次，推出“跟着央视秋晚游德阳”打卡点23处，中江挂面村、广汉黑塔街等成为消费新热点。央省主流媒体报道德阳次数大幅提升，城市显示度影响力增强。“剑南春天益老号酒坊遗址”成功入选国家工业遗产。加快推进蓥华山旅游康养产业园、德阳文悦国际酒店等重点项目建设，举办全国非遗音乐大集、罗江诗歌节、石刻公园消费季等文旅活动，广汉入选全国县域旅游综合实力百强县。
重点领域改革聚力攻坚。强化改革系统谋划，统筹推进165项改革任务，中小企业数字化转型改革案例被中央改革办采用，中江县入选全国深化农业用水权改革试点。扎实推进国有企业改革深化提升行动，制定出台市属国有企业投资融资借款及担保管理暂行办法、德阳发展集团深化改革三年行动总体方案，全市地方国企资产总额近5800亿元、增长15.6%，营业总收入超930亿元、增长25%。深化园区管理体制机制改革，2个省级化工园区成功创建D级园区，德阳经开区综合考评居全国第36位、上升25位，德阳高新区入选省级高质量发展激励园区，什邡经开区入选省级高新区。深入实施全域土地综合整治，创新搭建“土地超市”平台。稳妥推进农村产权制度改革，全域推广“农房增信贷”、授信107亿元，农村产权流转交易额达37.8亿元。在全省率先开展“林长+林改”试点。完成城市管理体制机制改革。出台财源建设“十条措施”，争取竞争性资金超130亿元、增长20%。从严管控债务风险，非标债务、隐性债务化解和融资平台退出工作居全省前列。
民生实事扎实办理。坚持发展成果更多更公平惠及全市人民，坚持每月召开市民服务工作联席会，大力推进党建引领“接诉即办”省级试点，创新设立代表委员进驻市民服务中心，强化民生诉求闭环办理和跟踪问效，12345热线诉求解决率、群众满意率分别提升至94.2%、96.6%。出台灵活就业人员参加住房公积金制度试点新政，推进新就业形态人员职业伤害保障试点。城镇新增就业5万人，农村劳动力转移就业115.3万人，返乡入乡就业创业1.5万人。出台推进农村养老服务改革发展的若干意见。市老年养护院、民康福利中心和7个社区综合服务中心省级试点项目建成投运，农村公办养老机构供暖设备全覆盖。新增老年学位3300个，完成市老年大学新校区建设。落实支持生育政策措施，发放育儿补贴1.45亿元，新增婴幼儿普惠托位2000个。发放困难群众救助补助资金6.8亿元，为2.2万名城乡低收入妇女购买“两癌”救助保险，残疾人“两项补贴”发放1亿元、惠及96万人次。
社会大局保持稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强建筑施工、有限空间作业、动火作业等重点行业领域专项整治，生产安全事故起数、亡人数分别下降14.3%、10.7%。成功应对16轮强降雨，防汛减灾保持“零伤亡”。实施新一轮道路交通安全集中整治专项行动，整治重点路段340公里，交通事故起数下降17%、亡人数同比减少101人，均居全省第1。3.67万套“保交房”任务如期完成，5.58万套不动产“登记难”问题清零。推进信访积案化解专项攻坚，市县乡综治中心规范化建设实现全覆盖，建成“有呼必应解纠纷”数智平台，矛盾纠纷化解率达99%。深入推进“平安德阳”建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪，刑事和治安案件分别下降19.7%、9.6%。
一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持用创新思维破解改革发展瓶颈，获评省政府督查激励“政府效能评价好的地方”。深入推进法治政府建设，自觉接受人律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议148件、政协委员提案305件，推动出台《德阳市社区治理条例》，完成《德阳市孝文化保护条例（草案）》起草。大力推进数字政府建设，以“旧城改造”思路迭代城市大脑，打造创新应用场景32个，推进“一局一院一园区一平台”建设，严格政务信息化项目立项审批和备案管理。集中整治、官僚主义，加力推广“报表通”应用、基层报表压减72%，市政府发文、会议数量分别减少19%、6%。落实习惯过紧日子要求，“三公”经费支出压减2.7%。深化清廉政府建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入抓好巡视巡察等反馈问题整改，进一步强化审计、财会、统计等监督，行政效能持续提升，担当实干、争创一流的精气神更加充盈，崇廉尚实、风清气正的政治生态持续巩固。
五年来，我们坚持科技创新和产业创新融合发展，现代化产业加速焕新。始终坚持科技创新引领，着力推进科技产业人才资金“四链融合”，61项创新成果获国省科学技术奖，自主可控燃气轮机研制实现“零的突破”，F级50兆瓦重型燃气轮机等5项入选“央企十大国之重器”，高新技术企业超540家、实现翻番。坚持工业兴市、制造强市不动摇，狠抓存量倍增、增量突破，规上工业企业超1600户、居全省第2，百亿企业新增6户、总数达7户，国省专精特新企业新增199户、总数达307户，新增挂牌上市企业5户。德阳经开区建成千亿园区，创建国省级先进制造业集群6个，连续4年入选全国先进制造业百强市、数字经济百强市。整车制造、电子信息、新能源电池、航空航天等产业实现从无到有、从小到大的跨越突破。统筹现代服务业和先进制造业融合发展，服务业增加值突破1400亿元，规（限）上服务业企业（单位）超1760户、百亿企业新增2户，金融机构存贷款余额超9000亿元、创历史新高。坚持良田良种良机良法集成增效，打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区，全域纳入省级整市推进高标准农田示范、新（改）建高标准农田101.2万亩，粮食年产量突破200万吨，新增国省级现代农业园区5个。
五年来，我们统筹推进区域协同发展，城乡融合进程全面深化。抢抓国省战略机遇，进一步改善区位条件，天府大道北延线京昆高速扩容德阳段、成都都市圈环线高速德都段等重大交通项目建成通车，成德“7高8快5轨”立体交通网基本成型。德中德罗快通建成通车，市县“半小时通勤圈”更加通达便捷。推进教育医疗等公共服务同城共享，成德共建全省首个中医类国家区域医疗中心。推进坚强电网建设，建成德阳南500千伏、谭家湾500千伏变电站主变扩建工程等15个重点项目，供电能力突破400万千瓦。县域经济争先进位，地区生产总值500亿元以上区市县增加4个，旌阳区突破千亿元。城乡居民收入年均分别增长4.7%、6.4%左右。全市常住人口城镇化率超60%、比“十三五”末提高4个百分点以上。
五年来，我们持续深化改革开放，高质量发展动力活力有效激发。坚持把改革作为关键一招，纵深推进重点领域改革，集成授权改革等37项国省试点扎实推进，中小企业数字化转型、工业用地盘活等10余条改革典型经验全国全省推广。充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，市场主体总量达29.4万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提升4个百分点。坚持引进来、走出去，更好运用国内国际两个市场、两种资源，国际友城和友好合作关系达16对，外贸实绩企业增至430家、居全省前3，累计到位外资超3亿美元，外贸进出口规模较“十三五”末增长72.8%，鱼油、陆地石油钻机出口分别居全国第一、第二，入选全国外经贸提质增效示范、全国外贸城市百强。
五年来，我们着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持人民至上，用心用情用力增进民生福祉，一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。坚持就业优先，推进创新和创业相结合，累计城镇新增就业25.4万人。推进公共服务均等化，基本养老、基本医疗参保率均达98%以上，成功入选国家医保智能监管改革试点。新（续）建幼儿园、中小学68所。新增三甲医疗卫生机构6家，人均预期寿命由78.06岁提高到78.9岁，全市居民健康素养水平提升到38.3%。建成运营老年助餐点105个、累计服务378万人次。守护生态安全，空气质量综合指数保持在全国168个重点城市前100位，完成单位GDP能耗下降目标。着力防范化解房地产、金融、地方债务等重点领域风险，生产安全事故起数、亡人数持续“双下降”，刑事案件、治安案件较“十三五”末分别下降41%、33.8%。
《纲要草案》对“十五五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类23个主要指标，其中预期性指标15项、约束性指标8项。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合德阳发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应了全市人民的期待。从发展条件看，国省重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我市产业发展、科技创新、项目投资、城市焕新、改革开放等支撑高质量发展的基础不断夯实，完全有条件、有能力开创德阳现代化建设新局面。从发展需要看，当前，我市发展不平衡不充分问题较为突出，一些长期制约高质量发展的卡点瓶颈亟待破解，必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为德阳与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。为此，《纲要草案》提出，“十五五”时期，地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平、力争2030年经济总量达到5000亿元，常住人口城镇化率达65%，工业增加值占GDP比重达45%左右；全国一流、具有世界影响力的中国装备科技城基本建成，每万人口高价值发明专利拥有量达10件；民生支出占财政支出比重稳步提升，城镇调查失业率小于5.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位GDP二氧化碳排放降低、PM2.5浓度、优良水体比例完成国省考核目标；粮食综合生产能力保持稳定，发展安全保障更加有力。
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作的总体要求是：坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定经济总量“重返全省前三”，全力以赴拼经济搞建设，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
聚力建设先进制造业强市。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，深化“4+11+2”重点产业建圈强链推进机制，开展质量标准对标提升行动，加大企业技术创新、产品创新、品牌创新，高端能源装备、新能源、绿色建材产值均增长8%以上。培育壮大新兴产业未来产业，深入实施“人工智能+”行动，打造标杆示范应用场景2个以上、引进人工智能企业5家，建设制氢加氢综合能源站1个、光储充示范充电站3个，战略性新兴产业产值占工业比重提高3个百分点以上。大力发展低空经济，什邡通用机场建成投用。深入开展制造业新型技术改造三年提升行动，争创第三批国家制造业新型技术改造试点城市，工业投资、技改投资分别增长6%、10%以上。加快推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，推动185户企业实施“智改数转”，创建5G工厂、智能工厂等国省试点示范10个以上。实施专精特新高质量发展三年攻坚行动，培育国省专精特新企业50家以上，新增规上工业企业90户以上、产值10亿元以上企业5户，蓝鲸倍增企业产值增长8.5%以上。高水平举办2026世界清洁能源装备大会、全国无人机创新应用大会，开展建圈强链供需对接活动10场以上。
推动服务业扩能提质。召开全市服务业发展大会。出台生产性服务业三年行动方案，深入开展全国人力资源服务业与制造业融合发展试点，培育壮大检验检测、工业设计、科技服务、现代物流等业态，组建检验检测集团，建设工业设计集聚区，鼓励东方电机等龙头企业拓展科技服务业务，培育A级物流企业2家以上，纳入省级服务业集聚区名录库2个以上。实施数字经济创新发展行动，设立数字经济产业投资基金，组建数字德阳研究院，支持天府软件园·德阳园区加快建设，建成投用数字科创城，数字经济核心产业营收突破520亿元。大力发展电商平台经济，网络零售额增长10%以上。推动金融业高质量发展，出台财金协同支持实体经济高质量发展措施，组建市级融资担保集团，挂牌运营科技支行，创新乡村振兴投融资机制，新增金融机构2家、挂牌上市企业1家，力争金融机构存贷款余额超万亿元。推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，抓好高品质供给激发持续消费，提升文庙、文德湖、五洲广场等重点商圈品质，加快建设欧悦购物公园、酒文化公园、云上天地等新地标，希尔顿酒店实现开业运营，设立进口商品展示中心，引进国内外知名品牌、首店、概念店等15家以上。争创省级“蜀里安逸”消费新场景2个、“百品千店”天府烟火小店10个以上，建立“赛马”评选机制，评选发布德阳十大美味、十大名店、十大消费新场景。深入实施服务业企业四大专项行动，新增规（限）上企业（单位）180户以上、经营规模30亿元以上企业7户。
促进农业稳产增效。制定农业强市规划，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进良田良种良机良法集成增效，一产增加值增长3.2%以上。全面落实田长制，加快农田水利设施建设，实施“天府粮仓·百县千片”建设行动，新（改）建高标准农田17.4万亩，建成粮油千亩高产展示片50个，粮食总产量保持在200万吨以上，坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，防止耕地“非农化”“非粮化”。实施规模养殖场提升改造工程，支持调整养殖结构，生猪出栏保持稳定。大力推进现代农业园区五年培育建设行动，“一园一策”推动农业园区提档升级，新增省星级现代农业园区3个以上、培育市级园区6个，支持中江创建国家现代农业示范区。实施农产品精深加工行动，加大力度培育农业产业化龙头企业，新增“三品一标”农产品和“天府粮仓”精品品牌10个以上。开展制种基地提升攻坚行动，支持旌阳、罗江国家级制种基地扩面提质，新培育农作物新品种5个以上。加强农业社会化服务体系建设，优化农事服务，推进农机装备园区建设，主要农作物机械化率超82%。扎实开展第四次全国农业普查。
大力提升城市品质。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快建设现代化德阳人民城市。深化城市更新三年攻坚行动，推进省级城市更新创新模式试点，大力推广城市合伙人模式，加快金鑫、东电高铁等3个重点片区32个项目建设，改造老旧街区厂区4个、城市危旧房1101套、城中村235户，新增既有住宅加装电梯150部，更新改造燃气、供排水等老旧管网90公里。开展畅通出行提升行动，优化城市公交线条，推动长江西路西延线建成通车，新增公共停车泊位300个。优化城市功能布局，新建社区综合服务中心7个、擦亮“德邻之家”社区服务品牌，打造青年友好型街区2个，市博物馆、市图书馆建成开馆，新建口袋公园26个、城市绿道18公里以上。加强城市精细化管理，强化占道经营等市容秩序问题治理，深化背街小巷、老旧小区、城乡接合部整治，打造“金角银边”公共空间18个。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，着力推进“德居好房”建设，加快5个“好房子”试点项目建设，建筑业总产值增长8.5%。
加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，建成宜居宜业和美乡村先行片区14个、样板村24个，完成80个村补短建设。开展农村公共基础设施补短提升行动，建设农村公路530公里，实施城乡供水一体化工程、建设项目6个，农村自来水普及率达95%。深入开展提升城乡环境综合治理水平三年行动，持续推进农村户厕无害化改造、农村生活污水治理与垃圾分类处理，农村卫生厕所普及率达98%、污水有效处置率保持85%以上。推广乡村治理数字化平台“好德行”，推进平安乡村建设。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢防止规模性返贫致贫底线。
深化重点领域和关键环节改革。抓好国省改革任务落地落实，形成一批重大标志性改革成果。深化国资国企改革，强化市属国有企业分类差异化考核。推进德阳发展集团战略性、专业化重组，提升内部管控能力、盈利能力。推动德阳投控集团强化基金与股权合作招商。完成水务集团组建和金河磷矿、市自来水公司改制。完善园区管理体制机制，推进园区集成授权改革，深入实施园区“提效提能提质”行动，下深水开展“清闲促建”“工业上楼”，新建多层标准厂房150万平方米，支持德阳高新区工业总产值突破千亿元，推动2个省级化工园区提升公共基础配套水平。深入推进供销合作社综合改革。持续加强财源建设，深化零基预算、绩效管理改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续推进金山镇、三星堆镇等7个乡镇（片区）全域土地综合整治，用好“农房增信贷”支持乡村产业发展。
扩大高水平对外开放。实施招商引资提效攻坚行动，强化驻点招商、产业链招商、以商招商，完善基金架构、支持区市县组建产业引导基金，加强与国省产业基金和头部投资机构合作，提升招商引资质效；持续开展“德行天下·阳帆启航”城市品牌推介活动，举办产业对接和投资推介活动60场以上，引进“三类500强”、上市公司、专精特新等企业20户以上，新招引5亿元以上产业项目80个。深入实施“德品出海”行动，稳定开行国际班列100列以上，新增外贸实绩企业50户以上，力争到位外资6000万美元以上。加力实施外经贸提质增效示范项目，加快推进物流港铁路货场二期建设，积极申建保税物流中心（B型），高质量打造跨境电商产业园，建立海外服务站2个以上，跨境电商进出口额增长10%以上。
健全多层次社会保障体系。高质量完成省定民生实事、市十大民生实事。深化党建引领“接诉即办”试点，坚持市民服务工作月度联席会机制，充分发挥12345热线、“民生曝光台”等作用，群众诉求解决率、满意率保持在94%、96%以上。把就业摆在更加突出位置，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新建基层公共就业服务站10个，城镇新增就业4.3万人，确保零就业家庭“动态清零”。推广以工代赈政府投资3亿元以上。开展社保高质量参保行动，推动重点群体应保尽保，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。启动实施长期护理保险制度。分层分类实施社会救助，完善残疾人“两项补贴”制度。
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